El Gobierno en la Constitución Española: Composición, Funciones y Control

Introducción

El Gobierno constituye uno de los pilares fundamentales del sistema institucional español, regulado en el Título IV de la Constitución Española de 1978 bajo el epígrafe "Del Gobierno y de la Administración". Su configuración, funciones y mecanismos de control están desarrollados tanto en la propia Constitución como en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

Comprender la estructura y funcionamiento del Gobierno es esencial para cualquier opositor a Técnico de Hacienda, ya que constituye una materia recurrente en los exámenes y permite entender el marco institucional en el que se desarrolla la actividad de la Administración tributaria.

Definición y Composición del Gobierno

¿Qué entiende la Constitución por Gobierno?

Según el artículo 98.1 de la Constitución Española, el Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los demás miembros que establezca la ley. En esencia, cuando la Constitución habla del Gobierno, se refiere al Consejo de Ministros con su Presidente.

El artículo 1.2 de la Ley del Gobierno desarrolla esta composición estableciendo que el Gobierno se compone de:

• Presidente del Gobierno (obligatorio)
• Vicepresidente o Vicepresidentes (opcional, "en su caso")
• Ministros (obligatorio)

Es fundamental recordar que la figura del Vicepresidente no es obligatoria. Un Gobierno puede funcionar perfectamente sin ningún Vicepresidente, o puede tener uno o varios. Además, el Vicepresidente puede ostentar simultáneamente la condición de Ministro, siendo titular de un Departamento ministerial.

Requisitos para ser miembro del Gobierno

Para formar parte del Gobierno como Presidente, Vicepresidente o Ministro, es necesario cumplir los siguientes requisitos:

1. Ser español
2. Ser mayor de edad
3. Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo
4. No estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por sentencia judicial firme

Estos requisitos garantizan que los miembros del Gobierno sean ciudadanos en pleno ejercicio de sus derechos políticos y sin antecedentes que les impidan ejercer funciones públicas.

Función General del Gobierno

El artículo 97 de la Constitución Española establece la función general del Gobierno de manera clara y concisa: "El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes".

Esta definición constitucional atribuye al Gobierno cuatro grandes ámbitos de actuación:

• Dirección de la política interior y exterior
• Dirección de la Administración civil y militar
• Dirección de la defensa del Estado
• Ejercicio de la función ejecutiva y potestad reglamentaria

Principios Básicos de Funcionamiento del Gobierno

La Constitución y la Ley del Gobierno establecen tres principios fundamentales que rigen el funcionamiento del ejecutivo:

1. Principio de Dirección Presidencial

La Constitución otorga al Presidente del Gobierno la competencia para determinar las directrices políticas que deberá seguir el Gobierno y cada uno de sus Departamentos ministeriales. El Presidente no es un "primus inter pares", sino que ostenta una posición de preeminencia que le permite establecer la orientación política del ejecutivo.

2. Principio de Órgano Colegiado

El Gobierno funciona como un órgano colegiado a través del Consejo de Ministros. Las decisiones más importantes se adoptan de forma colectiva en las reuniones del Consejo, lo que implica corresponsabilidad de todos los miembros en las decisiones adoptadas.

3. Principio Departamental

Cada uno de los titulares de los Departamentos ministeriales (es decir, cada Ministro) tiene amplia autonomía y responsabilidad en el ámbito de su respectiva gestión. Los Ministros tienen facultades para dirigir su propio Departamento dentro del marco de las directrices establecidas por el Presidente y los acuerdos del Consejo de Ministros.

Mecanismos de Control del Gobierno

El Gobierno no actúa libremente, sino que está sujeto a múltiples controles que garantizan su sometimiento al Estado de Derecho:

Control Constitucional

El Gobierno debe someterse a la Constitución Española y al resto del ordenamiento jurídico. Cualquier actuación contraria a la Constitución puede ser impugnada ante el Tribunal Constitucional, que actúa como garante de los derechos fundamentales y de la supremacía constitucional.

Control Político de las Cortes Generales

Las Cortes Generales (Congreso de los Diputados y Senado) ejercen un control político sobre el Gobierno. Este control se materializa especialmente a través de dos instrumentos que corresponden al Congreso de los Diputados:

• Moción de censura: Mecanismo por el que el Congreso puede exigir la responsabilidad política del Gobierno, debiendo incluir un candidato alternativo a la Presidencia.
• Cuestión de confianza: Instrumento a iniciativa del Presidente del Gobierno para verificar que mantiene el apoyo parlamentario.

Control Jurisdiccional Contencioso-Administrativo

Los actos, la inactividad y las actuaciones materiales que constituyan vía de hecho del Gobierno y de sus órganos son impugnables ante la jurisdicción contencioso-administrativa. Este control garantiza que la actuación administrativa del Gobierno se ajuste a la legalidad.

Funciones del Presidente del Gobierno

El artículo 98.2 de la Constitución y el artículo 2 de la Ley del Gobierno establecen las funciones del Presidente:

1. Representar al Gobierno
2. Establecer el programa político del Gobierno y determinar las directrices de la política interior y exterior, velando por su cumplimiento
3. Proponer al Rey la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales (previa deliberación del Consejo de Ministros)
4. Plantear la cuestión de confianza ante el Congreso de los Diputados (previa deliberación del Consejo de Ministros)
5. Proponer al Rey la convocatoria de referéndum consultivo (previa autorización del Congreso)
6. Dirigir la política de defensa y ejercer las funciones previstas en la legislación de defensa nacional
7. Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros
8. Refrendar los actos del Rey y someterle las leyes para su sanción
9. Interponer el recurso de inconstitucionalidad
10. Crear, modificar o suprimir los Departamentos ministeriales y Secretarías de Estado por Real Decreto
11. Proponer al Rey el nombramiento y separación de Vicepresidentes y Ministros
12. Resolver conflictos de atribuciones entre Ministerios
13. Impartir instrucciones a los demás miembros del Gobierno

Funciones de los Ministros

Los Ministros, como titulares de sus respectivos Departamentos, ejercen las siguientes funciones:

1. Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento, conforme a los acuerdos del Consejo de Ministros o las directrices del Presidente
2. Ejercer la potestad reglamentaria en materias propias de su Departamento
3. Ejercer las competencias que les atribuyan las leyes y normas de organización
4. Refrendar los actos del Rey en materias de su competencia

Nombramiento y Cese del Presidente del Gobierno

El proceso de nombramiento del Presidente del Gobierno está regulado en el artículo 99 de la Constitución y sigue las siguientes fases:

1. Proposición del Candidato

Tras la renovación del Congreso de los Diputados (después de unas elecciones generales), el Rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos políticos con representación parlamentaria, y a través del Presidente del Congreso, propone un candidato a la Presidencia del Gobierno.

2. Exposición del Programa Político

El candidato propuesto expone ante el Congreso el programa político del Gobierno que pretenda formar y solicita la confianza de la Cámara.

3. Votación de Confianza

• Primera votación: Se requiere mayoría absoluta de los miembros del Congreso (176 votos de 350 diputados)
• Segunda votación: Si no se alcanza la mayoría absoluta, se somete a nueva votación 48 horas después, bastando la mayoría simple (más votos a favor que en contra)

Si el candidato obtiene la confianza, el Rey le nombra Presidente del Gobierno.

4. Sucesivas Propuestas

Si transcurrido el plazo de dos meses desde la primera votación de investidura ningún candidato obtiene la confianza, el Rey disolverá ambas Cámaras y convocará nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.

Nombramiento de los Demás Miembros del Gobierno

A diferencia del Presidente, los Ministros son nombrados y separados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno (artículo 100 CE). Es decir, el Presidente tiene plena libertad para elegir a los miembros de su Gobierno, siendo el Rey quien formaliza el nombramiento.

El Consejo de Ministros

El Consejo de Ministros es el órgano colegiado del Gobierno. Sus funciones están establecidas en el artículo 5 de la Ley del Gobierno:

1. Aprobar los proyectos de ley para su remisión al Congreso de los Diputados
2. Aprobar el proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado
3. Aprobar los Reales Decretos-leyes y Reales Decretos legislativos
4. Acordar la negociación y firma de tratados internacionales
5. Remitir los tratados internacionales a las Cortes Generales
6. Declarar los estados de alarma y excepción y proponer al Congreso la declaración del estado de sitio
7. Disponer la emisión de deuda pública
8. Ejercer las demás atribuciones que la Constitución y las leyes le confieran

Las Comisiones Delegadas del Gobierno

Las Comisiones Delegadas se crean, modifican y suprimen por acuerdo del Consejo de Ministros mediante Real Decreto. Según el artículo 6 de la Ley del Gobierno, el Real Decreto de creación debe especificar:

• El miembro del Gobierno que asume la presidencia
• Los miembros que la integran (miembros del Gobierno o Secretarios de Estado)
• Las funciones que se le atribuyen
• El miembro al que se atribuye la secretaría
• El régimen interno de funcionamiento (suplencias, convocatorias)

Órganos de Colaboración y Apoyo del Gobierno

La Ley del Gobierno, en sus artículos 7 a 10, regula los órganos de colaboración y apoyo:

• Secretarios de Estado
• Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
• Secretariado del Gobierno
• Gabinetes

Estos órganos desarrollan funciones de apoyo técnico, coordinación y asesoramiento al Gobierno y sus miembros.

Conclusión

El Gobierno español, configurado constitucionalmente como el órgano que dirige la política interior y exterior, se caracteriza por su composición flexible (con Vicepresidentes opcionales), su funcionamiento basado en tres principios (presidencial, colegiado y departamental), y su sometimiento a múltiples controles (constitucional, político y jurisdiccional).

Para el opositor a Técnico de Hacienda, es fundamental dominar especialmente: la composición del Gobierno y los requisitos para ser miembro, las funciones del Presidente recogidas en el artículo 98.2 CE, el proceso de investidura con sus diferentes mayorías, y las funciones del Consejo de Ministros del artículo 5 de la Ley del Gobierno.