Principios de Actuación en Reuniones Ilícitas y Código de Conducta de la Guardia Civil
Respuesta rápida
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley solo pueden usar la fuerza y armas de fuego conforme a los Principios 13 y 14 para dispersar reuniones ilícitas pero no violentas, evitando su empleo o limitándolo al mínimo necesario. En reuniones violentas, las armas de fuego solo se utilizarán cuando no existan medios menos peligrosos y en la mínima medida necesaria.
Puntos clave
Proporcionalidad en reuniones ilícitas
En reuniones no violentas se evita la fuerza; en violentas, armas de fuego solo como último recurso
Limitaciones con detenidos
Armas de fuego solo en defensa propia/terceros o para impedir fuga de persona peligrosa según Principio 9
Código de Conducta permanente
Se aplica en todo momento, más allá de la prestación del servicio
Tradición del Duque de Ahumada
El esfuerzo codificador actualiza principios históricos de la institución
Integración formativa
El Código se incluye en formación inicial, perfeccionamiento, altos estudios y procesos selectivos
Ámbito de aplicación
Aplica a personal en activo y alumnado de centros docentes de formación
Paso a paso
Identificar el tipo de reunión: lícita/ilícita y violenta/no violenta
En reuniones ilícitas NO violentas: evitar el uso de la fuerza o limitarlo al mínimo necesario
En reuniones violentas: usar armas de fuego SOLO cuando no existan medios menos peligrosos
Abstenerse de emplear armas de fuego salvo circunstancias del Principio 9
Ejemplos resueltos
Problema 1Un grupo de personas realiza una concentración no autorizada pero pacífica en una plaza pública. ¿Cómo debe actuar la Guardia Civil?
Un grupo de personas realiza una concentración no autorizada pero pacífica en una plaza pública. ¿Cómo debe actuar la Guardia Civil?
Solución:
- 1Identificar que se trata de una reunión ilícita (no autorizada) pero NO violenta
- 2Aplicar los Principios 13 y 14 para la dispersión
- 3Evitar el empleo de la fuerza si es posible
- 4Si la fuerza es necesaria, limitarla al mínimo imprescindible
- 5No emplear armas de fuego bajo ningún concepto en este supuesto
La actuación debe priorizar evitar el uso de la fuerza. Si es necesaria, se limita al mínimo. Las armas de fuego están prohibidas en reuniones ilícitas no violentas.
Verificación: Verificar que la reunión no presenta características de violencia antes de actuar
Problema 2Un detenido bajo custodia en un establecimiento intenta fugarse y presenta peligro inminente para terceros. ¿Cuándo puede usarse un arma de fuego?
Un detenido bajo custodia en un establecimiento intenta fugarse y presenta peligro inminente para terceros. ¿Cuándo puede usarse un arma de fuego?
Solución:
- 1Evaluar si existe defensa propia o de terceros con peligro inminente de muerte o lesiones graves
- 2Determinar si es estrictamente necesario para impedir la fuga
- 3Verificar que la persona presenta el peligro referido en el Principio 9
- 4Solo entonces, como último recurso, usar el arma de fuego
El arma de fuego puede usarse únicamente en defensa propia/terceros ante peligro inminente de muerte o lesiones graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de persona peligrosa conforme al Principio 9.
Verificación: Confirmar que se cumplen los requisitos del Principio 9 antes de cualquier uso de arma
Principios de Actuación en Reuniones Ilícitas y Código de Conducta de la Guardia Civil
Introducción
El tema 19 de Deontología Profesional para la oposición de Guardia Civil aborda dos bloques fundamentales: la actuación de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en reuniones ilícitas y vigilancia de detenidos, y el Real Decreto 176/2022 que aprueba el Código de Conducta del personal de la Guardia Civil.
Este contenido es esencial para comprender los límites legales del uso de la fuerza y las armas de fuego, así como los valores y principios éticos que deben guiar la actuación de los miembros del Cuerpo en todo momento.
Actuación ante Reuniones Ilícitas
Marco normativo
La actuación policial ante reuniones se enmarca en el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Todas las personas están autorizadas a participar en reuniones lícitas y pacíficas.
Los gobiernos y los organismos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben reconocer que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de conformidad con los Principios 13 y 14 cuando se trate de dispersar reuniones ilícitas.
Reuniones ilícitas NO violentas
Cuando una reunión es ilícita pero no presenta características de violencia, la actuación de los funcionarios debe seguir estas directrices:
- Evitar el empleo de la fuerza siempre que sea posible
- Si no es posible evitar la fuerza, limitarla al mínimo necesario
- No emplear armas de fuego bajo ningún concepto, salvo las circunstancias excepcionales del Principio 9
Es fundamental distinguir entre una reunión ilícita (que no cumple requisitos legales de autorización) y una reunión violenta. Una concentración puede ser ilícita y, sin embargo, mantenerse pacífica.
Reuniones violentas
Cuando la reunión presenta características de violencia, la actuación permitida se amplía:
- Los funcionarios podrán utilizar armas de fuego cuando no se puedan utilizar medios menos peligrosos
- El uso debe ser únicamente en la mínima medida necesaria
- Deben abstenerse de emplear armas de fuego salvo las circunstancias previstas en el Principio 9
La gradualidad y proporcionalidad son principios rectores: las armas de fuego constituyen siempre el último recurso, aplicable solo cuando se han agotado medios menos peligrosos.
Vigilancia de Personas Bajo Custodia o Detenidas
Uso de la fuerza
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con personas bajo custodia o detenidas, no emplearán la fuerza salvo cuando sea estrictamente necesario para:
- Mantener la seguridad y el orden en los establecimientos
- Proteger la integridad física de las personas cuando corra peligro
Uso de armas de fuego
El empleo de armas de fuego contra personas detenidas está severamente restringido. Solo puede producirse en dos supuestos:
- Defensa propia o de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones graves
- Impedir la fuga de una persona sometida a custodia o detención que presente el peligro referido en el Principio 9
Estas limitaciones se aplican sin perjuicio de los derechos, obligaciones y responsabilidades de los funcionarios de establecimientos penitenciarios, tal como se establecen en las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, especialmente en sus reglas 33, 34 y 54.
Real Decreto 176/2022: Código de Conducta de la Guardia Civil
Contexto y objetivos
El Real Decreto 176/2022, de 4 de marzo, aprueba el Código de Conducta del personal de la Guardia Civil. Este código tiene como objetivo recoger los valores, principios y normas de comportamiento del personal de la institución.
El Código aspira a ser una vía para que los miembros del Cuerpo reflexionen sobre los desafíos a los que se enfrentan, promoviendo la participación y el diálogo colectivo. El fortalecimiento de la confianza de la ciudadanía en la Guardia Civil se basa en el nivel ético y moral de sus profesionales.
Características del Código
- Voluntario: Busca estimular conductas que sean una referencia y un ejemplo a seguir
- Permanente: Se implementa en todo momento, ya que quien decide ser miembro de la Guardia Civil asume pautas de conducta que van más allá de la prestación del servicio
- Histórico: El esfuerzo codificador no es nuevo en la institución
Antecedentes históricos
El creador del esfuerzo codificador en la Guardia Civil es el segundo Duque de Ahumada, quien se ocupó de armar moralmente a los integrantes del cuerpo. Este Código es un documento único en la función pública española y constituye una obra clásica de la deontología profesional de la función policial.
El código actual no deja sin efecto ni la vigencia ni los principios anteriores, sino que los actualiza y adapta a los tiempos actuales, conservando su esencia como obra clásica.
Articulado del Real Decreto 176/2022
Artículo 1: Objeto
El Real Decreto tiene por objeto aprobar el Código de Conducta del personal de la Guardia Civil.
Artículo 2: Código de Conducta y Decálogo
El Código de Conducta constituye la vía que define los valores, principios y normas de comportamiento que han de regir en todo momento la actuación de los miembros del cuerpo.
El Decálogo de los miembros de la Guardia Civil se introduce como anexo al Código de Conducta y comprende las virtudes fundamentales que sintetizan los valores, principios y normas. Se erige como elemento de referencia ética y reafirmación de la identidad institucional del personal del Cuerpo.
Artículo 3: Ámbito personal de aplicación
El Código de Conducta es de aplicación a:
- Personal de la Guardia Civil sujeto al régimen de derechos y deberes de los miembros del Cuerpo
- Alumnado de los centros docentes de formación para la incorporación por acceso directo a la escala de oficiales y a la escala de cabos y guardias
Artículo 4: Inclusión en el sistema de enseñanza
Los planes de estudio de la enseñanza de formación incorporarán el Código de Conducta como instrumento para la formación en valores, principios y normas de comportamiento.
Se fomentará la realización de acciones formativas dirigidas al profesorado para que adquieran las herramientas técnicas y pedagógicas necesarias.
El Código debe incorporarse igualmente a las enseñanzas de perfeccionamiento y de altos estudios profesionales.
Los mandos de las Unidades, Centros y Órganos velarán para que todo el personal bajo su mando conozca e interiorice el Código. Se organizarán e impulsarán actividades para promover y consolidar los valores de la institución.
Artículo 5: Inclusión en procesos selectivos
Los procesos selectivos para el acceso directo a las diferentes escalas contemplarán en sus convocatorias el contenido del Código de Conducta, así como los valores, principios y normas en que se sustentan.
En los procesos de promoción profesional, la inclusión del Código se adecuará a los perfiles profesionales a alcanzar en el primer empleo correspondiente.
Artículo 6: Fomento de la deontología profesional
De conformidad con el artículo 36 de la Ley Orgánica 11/2007, el contenido del Código servirá de referencia a las asociaciones profesionales de guardias civiles en sus actividades de fomento y promoción de la deontología profesional.
Disposiciones Adicionales y Finales
Aplicación de las Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas
El Real Decreto 96/2009 es de aplicación al personal de la Guardia Civil. Sin embargo, los capítulos 1º, 2º, 3º y 5º del título cuarto de las Reales Ordenanzas solo son de aplicación en:
- Tiempo de conflicto bélico
- Durante la vigencia del estado de sitio
- En cumplimiento de misiones de carácter militar
- Cuando se integren en unidades militares
Título competencial
El Real Decreto se dicta al amparo del artículo 149.1.4ª y 29ª de la Constitución, que atribuyen al Estado la competencia exclusiva en materia de Defensa y Fuerzas Armadas, y de Seguridad Pública, respectivamente.
Facultades de desarrollo
Se faculta a los titulares de los Ministerios de Defensa e Interior para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo del Real Decreto. También se faculta al Director General de la Guardia Civil para dictar las instrucciones necesarias para promover la difusión y aplicación del Código de Conducta y su Decálogo.
Conclusiones
El tema 19 de Deontología Profesional establece un marco claro de actuación para los miembros de la Guardia Civil, basado en:
- Proporcionalidad en el uso de la fuerza, evitándola o limitándola al mínimo necesario
- Restricción severa del uso de armas de fuego, reservándolas como último recurso
- Compromiso ético permanente que trasciende la mera prestación del servicio
- Tradición institucional actualizada y adaptada a los tiempos actuales
- Integración formativa del Código en todos los niveles de enseñanza y procesos selectivos
Estos principios garantizan el respeto a los derechos fundamentales de los ciudadanos y fortalecen la confianza en la institución.
Errores comunes
Confundir reunión ilícita con reunión violenta
El alumno aplica las mismas medidas a ambos tipos de reuniones
Recordar que una reunión puede ser ilícita (no autorizada) pero pacífica. La violencia es un factor independiente que modifica la actuación permitida
Creer que el Código de Conducta solo aplica durante el servicio
El alumno indica que fuera del horario laboral no rige el Código
El Código de Conducta se implementa en todo momento, ya que quien decide ser miembro de la Guardia Civil asume pautas de conducta que van más allá de la prestación del servicio
Pensar que el Código de Conducta es completamente nuevo
El alumno desconoce los antecedentes históricos del Duque de Ahumada
El esfuerzo codificador no es nuevo; el segundo Duque de Ahumada ya se ocupó de armar moralmente a los integrantes del cuerpo. El código actual actualiza y adapta principios históricos
Omitir que el Código aplica también al alumnado en formación
El alumno solo menciona personal en activo como destinatarios
El ámbito de aplicación incluye expresamente al alumnado de centros docentes de formación para incorporación a escalas de oficiales y de cabos y guardias
No distinguir entre los diferentes niveles de enseñanza donde se aplica el Código
El alumno solo menciona la formación inicial
El Código debe incorporarse en enseñanza de formación, perfeccionamiento y altos estudios profesionales
Glosario
- Reunión ilícita
- Concentración o reunión de personas que no cumple con los requisitos legales de autorización, pero que puede ser pacífica o violenta
- Principio 13
- Principio básico sobre el empleo de la fuerza que regula la actuación policial para dispersar reuniones ilícitas
- Principio 14
- Principio básico complementario al 13 sobre el empleo de la fuerza en reuniones ilícitas
- Principio 9
- Principio que establece las circunstancias excepcionales en que se permite el uso de armas de fuego por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
- Código de Conducta de la Guardia Civil
- Documento aprobado por Real Decreto 176/2022 que recoge los valores, principios y normas de comportamiento del personal de la institución
- Decálogo de los miembros de la Guardia Civil
- Anexo al Código de Conducta que comprende las virtudes fundamentales que sintetizan los valores, principios y normas de comportamiento
- Deontología profesional
- Conjunto de principios y reglas éticas que regulan y guían una actividad profesional, en este caso la función policial de la Guardia Civil
- Personas bajo custodia o detenidas
- Individuos que se encuentran privados de libertad o bajo vigilancia de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
- Duque de Ahumada
- Segundo Duque de Ahumada, creador histórico del esfuerzo codificador de la Guardia Civil que se ocupó de armar moralmente a los integrantes del cuerpo
- Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas
- Real Decreto 96/2009 de aplicación al personal de la Guardia Civil, con limitaciones específicas en tiempo de paz
Preguntas frecuentes
¿Cuándo pueden los funcionarios usar la fuerza para dispersar reuniones ilícitas no violentas?
Solo conforme a los Principios 13 y 14, evitando su empleo o limitándolo al mínimo necesario.
En reuniones ilícitas pero no violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley evitarán el empleo de la fuerza. Si no es posible evitarlo, deberán limitarlo al mínimo necesario. Las armas de fuego no pueden utilizarse en estos casos salvo las circunstancias previstas en el Principio 9.
¿En qué casos pueden usarse armas de fuego para dispersar reuniones violentas?
Cuando no se puedan utilizar medios menos peligrosos y únicamente en la mínima medida necesaria.
Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios podrán utilizar armas de fuego solo cuando no existan medios menos peligrosos disponibles y en la mínima medida necesaria. Deben abstenerse de emplearlas salvo las circunstancias previstas en el Principio 9.
¿Cuándo puede usarse la fuerza contra personas bajo custodia o detenidas?
Solo cuando sea estrictamente necesario para mantener la seguridad, el orden, o cuando corra peligro la integridad física de las personas.
Los funcionarios no emplearán la fuerza contra detenidos salvo que sea estrictamente necesario para mantener la seguridad y el orden en los establecimientos o cuando corra peligro la integridad física de las personas.
¿En qué supuestos pueden usarse armas de fuego contra detenidos?
En defensa propia o de terceros ante peligro inminente de muerte o lesiones graves, o para impedir fuga de persona peligrosa según el Principio 9.
Las armas de fuego contra personas bajo custodia solo pueden usarse: 1) En defensa propia o de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones graves, o 2) Cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona que presente el peligro referido en el Principio 9.
¿Cuál es el objetivo del Código de Conducta de la Guardia Civil?
Recoger los valores, principios y normas de comportamiento del personal de la institución.
El Código de Conducta constituye la vía que define los valores, principios y normas de comportamiento que han de regir en todo momento la actuación de los miembros del cuerpo, aspirando a ser una referencia para reflexionar sobre los desafíos y promover el diálogo colectivo.
¿A quién se aplica el Código de Conducta de la Guardia Civil?
Al personal de la Guardia Civil en activo y al alumnado de centros docentes de formación.
El Código es de aplicación a: 1) Personal de la Guardia Civil sujeto al régimen de derechos y deberes de los miembros del Cuerpo, y 2) Alumnado de los centros docentes de formación para la incorporación por acceso directo a la escala de oficiales y a la escala de cabos y guardias.
¿El Código de Conducta solo rige durante el servicio?
No, se implementa en todo momento, más allá de la prestación del servicio.
El Código se implementa en todo momento, ya que quien decide ser miembro de la Guardia Civil asume pautas de conductas que van más allá de la prestación del servicio. Es un compromiso permanente.
¿Qué es el Decálogo de los miembros de la Guardia Civil?
Un anexo al Código de Conducta que sintetiza las virtudes fundamentales como referencia ética e identidad institucional.
El Decálogo es un anexo al Código de Conducta que comprende las virtudes fundamentales que sintetizan los valores, principios y normas de comportamiento contenidos en el Código. Se erige como elemento de referencia ética y reafirmación de la identidad institucional del personal del Cuerpo.
¿Cómo se integra el Código de Conducta en la enseñanza de la Guardia Civil?
Se incorpora en planes de estudio de formación, perfeccionamiento y altos estudios profesionales.
Los planes de estudio incorporarán el Código como instrumento de formación en valores. Se fomenta la formación del profesorado para que adquieran herramientas técnicas y pedagógicas. También se incorpora en enseñanzas de perfeccionamiento y altos estudios profesionales.
¿Quién fue el creador del esfuerzo codificador en la Guardia Civil?
El segundo Duque de Ahumada, que se ocupó de armar moralmente a los integrantes del cuerpo.
El esfuerzo codificador no es nuevo en la institución. Su creador es el segundo Duque de Ahumada, quien se ocupó de armar moralmente a los integrantes del cuerpo. Este código es un documento único en la función pública española y es una obra clásica de la deontología profesional policial.
¿Qué competencia constitucional ampara este Real Decreto?
El artículo 149.1.4ª y 29ª de la Constitución sobre Defensa, Fuerzas Armadas y Seguridad Pública.
El Real Decreto 176/2022 se dicta al amparo del artículo 149.1.4ª y 29ª de la Constitución, que atribuyen al Estado la competencia exclusiva en materia de Defensa y Fuerzas Armadas y de Seguridad Pública, respectivamente.
¿Cuándo se aplican las Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas al personal de la Guardia Civil?
En tiempo de conflicto bélico, estado de sitio, misiones militares o integración en unidades militares.
Los capítulos 1º, 2º, 3º y 5º del título cuarto de las Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas solo son de aplicación al personal de la Guardia Civil en tiempo de conflicto bélico, durante la vigencia del estado de sitio, en cumplimiento de misiones de carácter militar o cuando se integren en unidades militares.
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