Leyes del Procedimiento Administrativo: Ley 39/2015 y Ley 40/2015
Respuesta rápida
Las dos leyes fundamentales del derecho administrativo en España son la Ley 39/2015, que regula el procedimiento administrativo común (fases de iniciación, instrucción y terminación), y la Ley 40/2015, que regula el régimen jurídico del sector público. Ambas surgieron de la derogación de la Ley 30/1992 en 2015, separando lo que antes era una única norma en dos leyes especializadas.
Puntos clave
Dos leyes fundamentales
La Ley 39/2015 regula el procedimiento administrativo común y la Ley 40/2015 regula el régimen jurídico del sector público.
Origen en la Ley 30/1992
Ambas leyes provienen de la derogación de la Ley 30/1992, que regulaba conjuntamente ambas materias durante casi 20 años.
Tres fases del procedimiento común
Todo procedimiento administrativo sigue las fases de iniciación, instrucción y terminación establecidas en la Ley 39/2015.
Aplicación universal
Las fases genéricas se aplican a cualquier organismo (CNMV, Hacienda, Ayuntamientos) con posibles especialidades sectoriales.
Procedimientos especiales
El sancionador y el de responsabilidad patrimonial siguen las fases comunes pero con especialidades propias de cada materia.
Ejemplos resueltos
Problema 1La Administración quiere sancionar a un ciudadano por saltarse un semáforo. ¿Qué procedimiento debe seguir?
La Administración quiere sancionar a un ciudadano por saltarse un semáforo. ¿Qué procedimiento debe seguir?
Solución:
- 1La Administración debe iniciar un procedimiento administrativo sancionador
- 2Este procedimiento sigue las fases genéricas del procedimiento administrativo común (Ley 39/2015)
- 3Fase 1: Iniciación - Solo puede iniciarla la Administración, nunca el interesado
- 4Fase 2: Instrucción - Se recogen y analizan las pruebas
- 5Fase 3: Terminación - Se dicta resolución imponiendo o no la sanción
La Administración debe seguir el procedimiento sancionador, que es un procedimiento especial dentro de la Ley 39/2015, con las fases de iniciación, instrucción y terminación, más las especialidades propias del ámbito sancionador.
Verificación: Verificar que se han cumplido todas las fases y que se han respetado los derechos del interesado
Problema 2Un ciudadano quiere solicitar un permiso para instalar un chiringuito en una playa. ¿Qué normativa regula este procedimiento?
Un ciudadano quiere solicitar un permiso para instalar un chiringuito en una playa. ¿Qué normativa regula este procedimiento?
Solución:
- 1El ciudadano debe iniciar un procedimiento administrativo mediante solicitud
- 2Se aplica la Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común
- 3El procedimiento seguirá las fases genéricas: iniciación, instrucción y terminación
- 4Pueden existir especialidades en la normativa específica de costas o municipal
- 5Al final, la Administración concederá o denegará el permiso
El procedimiento se regula por la Ley 39/2015 como procedimiento administrativo común, pudiendo tener especialidades según la normativa sectorial aplicable.
Problema 3La Comisión Nacional del Mercado de Valores quiere iniciar un procedimiento de comprobación al BBVA por una OPA. ¿Qué fases seguirá?
La Comisión Nacional del Mercado de Valores quiere iniciar un procedimiento de comprobación al BBVA por una OPA. ¿Qué fases seguirá?
Solución:
- 1Se aplica el procedimiento administrativo común de la Ley 39/2015
- 2Fase de iniciación del procedimiento
- 3Fase de instrucción para recabar información y pruebas
- 4Fase de terminación con resolución final
- 5Se aplicarán además las especialidades de la normativa de la CNMV
El procedimiento seguirá las fases genéricas de la Ley 39/2015 (iniciación, instrucción, terminación) con las especialidades previstas en la normativa de la Comisión Nacional del Mercado de Valores.
Leyes del Procedimiento Administrativo: Análisis de la Ley 39/2015 y Ley 40/2015
Introducción
El procedimiento administrativo constituye el pilar fundamental del derecho administrativo español. Representa la vía, el conjunto de requisitos y trámites que la Administración Pública debe seguir para llevar a cabo cualquier actuación. Comprender las normas que lo regulan es esencial para cualquier opositor al cuerpo de Auxiliar Administrativo del Estado, así como para cualquier persona que interactúe con la Administración.
En este artículo analizaremos las dos leyes fundamentales que rigen el derecho administrativo en España: la Ley 39/2015, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público.
¿Qué es el procedimiento administrativo?
El procedimiento administrativo es la forma que tiene la Administración de actuar en todos los ámbitos. Cualquier actuación administrativa, desde imponer una sanción hasta conceder una licencia, debe seguir un procedimiento reglado.
Ejemplos prácticos de procedimientos administrativos
Ejemplo 1: Sanción de tráfico Si la Administración quiere sancionar a un ciudadano por saltarse un semáforo, debe iniciar un procedimiento administrativo, cumplir con los requisitos y exigencias legales, y finalmente, si procede, imponer la sanción.
Ejemplo 2: Solicitud de permiso Si un ciudadano desea solicitar un permiso para instalar un chiringuito en una playa, debe hacerlo a través de un procedimiento administrativo. La Administración, al finalizar el procedimiento, concederá o denegará el permiso, pero siempre tras haber tramitado el procedimiento correspondiente.
Ejemplo 3: Solicitud de beca Para obtener una beca universitaria o cualquier tipo de ayuda pública, el interesado debe iniciar un procedimiento administrativo mediante la correspondiente solicitud.
Las dos leyes fundamentales del derecho administrativo
En derecho administrativo español existen dos normas que constituyen los pilares fundamentales de esta rama jurídica:
| Ley | Contenido que regula |
|---|---|
| Ley 39/2015 | Procedimiento Administrativo Común |
| Ley 40/2015 | Régimen Jurídico del Sector Público |
Estas leyes son al derecho administrativo lo que el Estatuto de los Trabajadores es al derecho laboral. Todo funcionario público, y especialmente quienes aspiran a serlo, deben conocerlas en profundidad, pues las aplicarán durante toda su carrera profesional.
Origen histórico: La Ley 30/1992
Antes de 2015, ambas materias estaban reguladas conjuntamente en la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Esta ley estuvo en vigor durante casi 20 años y regulaba dos aspectos fundamentales:
1. El procedimiento administrativo
Establecía las pautas y fases que debía seguir la Administración para llevar a cabo cualquier actuación administrativa.
2. La estructura del sector público
Regulaba cuestiones organizativas como:
- Qué entidades públicas existen (sociedades mercantiles estatales, organismos autónomos, fundaciones del sector público)
- Qué es la competencia de un órgano administrativo
- Cómo puede un órgano trasladar el ejercicio de sus competencias
La separación en 2015
En el año 2015 se tomó la decisión de separar estas dos materias en normas independientes. Esta separación buscaba una mayor especialización y claridad normativa:
- El procedimiento administrativo pasó a regularse en la Ley 39/2015
- El régimen jurídico del sector público pasó a regularse en la Ley 40/2015
Si observamos los títulos de las leyes, la separación queda patente:
- La antigua Ley 30/1992 se denominaba "de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común"
- La Ley 39/2015 se denomina únicamente "de Procedimiento Administrativo Común"
- La Ley 40/2015 se denomina "de Régimen Jurídico del Sector Público"
Aunque el contenido material era prácticamente el mismo, la reorganización supuso cambios en la numeración de artículos y en la estructura de las normas.
El procedimiento administrativo común en la Ley 39/2015
La Ley 39/2015 establece lo que se denomina el procedimiento administrativo común, es decir, un conjunto de fases genéricas que deben seguir todos los procedimientos administrativos, independientemente de la materia o el organismo que los tramite.
Las tres fases del procedimiento administrativo común
| Fase | Descripción |
|---|---|
| 1. Iniciación | Comienzo del procedimiento, que puede ser de oficio (por la Administración) o a solicitud del interesado |
| 2. Instrucción | Fase donde se recogen y analizan las pruebas y documentación necesaria |
| 3. Terminación | Resolución final del procedimiento |
Aplicación universal de las fases
Estas fases genéricas se aplican a cualquier procedimiento administrativo, con independencia del organismo o la materia:
Ejemplo: Comisión Nacional del Mercado de Valores Si la CNMV quiere iniciar un procedimiento de comprobación a una entidad bancaria por una OPA, el procedimiento seguirá las fases genéricas de la Ley 39/2015, sin perjuicio de las especialidades previstas en la normativa del mercado de valores.
Ejemplo: Agencia Tributaria Si Hacienda inicia un procedimiento para comprobar si un contribuyente ha realizado correctamente su declaración de la renta, seguirá las fases del procedimiento administrativo común, junto con las especialidades de la normativa tributaria.
Ejemplo: Solicitud de licencia municipal Si un ciudadano quiere solicitar un permiso para poner un puesto de castañas en Navidad, el procedimiento seguirá las fases establecidas en la Ley 39/2015.
Los procedimientos especiales
Además del procedimiento administrativo común, la Ley 39/2015 contempla dos procedimientos especiales. Se denominan "especiales" entre comillas porque, en realidad, siguen las mismas fases genéricas (iniciación, instrucción, terminación), pero incorporan ciertas especialidades propias de cada materia.
1. Procedimiento sancionador
Es todo procedimiento que inicia la Administración con el objetivo de imponer una sanción a un particular por una infracción cometida.
Especialidad destacada: A diferencia del procedimiento común, el procedimiento sancionador solo puede iniciarlo la Administración, nunca el interesado. Es lógico: nadie solicita ser sancionado.
Sigue las fases de iniciación, instrucción y terminación, pero con reglas específicas para garantizar los derechos del presunto infractor.
2. Procedimiento de responsabilidad patrimonial
Es el procedimiento cuyo objeto es indemnizar a un particular por un daño que ha sufrido como consecuencia del funcionamiento de la Administración Pública.
Por ejemplo, si un ciudadano sufre daños por el mal estado de una carretera pública, puede iniciar un procedimiento de responsabilidad patrimonial para reclamar una indemnización.
¿Por qué se llaman "especiales"?
Se denominan procedimientos especiales porque, aunque siguen las mismas fases que el procedimiento administrativo común, la Ley 39/2015 establece especialidades para cada uno:
- Tras establecer las fases genéricas (iniciación, instrucción, terminación), la ley dedica apartados específicos al procedimiento sancionador y al de responsabilidad patrimonial
- Estas especialidades adaptan el procedimiento común a las particularidades de cada materia
- Por ejemplo, en el sancionador se refuerzan las garantías del presunto infractor
Resumen de las normas aplicables
| Aspecto | Ley aplicable |
|---|---|
| Fases del procedimiento (iniciación, instrucción, terminación) | Ley 39/2015 |
| Procedimiento sancionador | Ley 39/2015 (con especialidades) |
| Procedimiento de responsabilidad patrimonial | Ley 39/2015 (con especialidades) |
| Organización del sector público | Ley 40/2015 |
| Competencias de los órganos administrativos | Ley 40/2015 |
| Entidades del sector público | Ley 40/2015 |
Conclusiones
El conocimiento de las leyes 39/2015 y 40/2015 es absolutamente imprescindible para cualquier persona que se relacione con la Administración Pública, ya sea como funcionario o como ciudadano:
-
La Ley 39/2015 establece cómo debe actuar la Administración: qué fases debe seguir, qué plazos debe respetar, qué derechos tienen los ciudadanos en el procedimiento.
-
La Ley 40/2015 determina cómo se organiza la Administración: qué órganos existen, qué competencias tienen, cómo pueden delegarlas.
-
El procedimiento administrativo común proporciona un marco de garantías uniforme para todos los ciudadanos, independientemente de la Administración con la que se relacionen.
-
Los procedimientos especiales (sancionador y de responsabilidad patrimonial) adaptan ese marco común a materias que requieren garantías adicionales.
Para los opositores al cuerpo de Auxiliar Administrativo del Estado, dominar estas normas no es solo un requisito para superar el examen, sino una herramienta fundamental que utilizarán durante toda su carrera profesional.
Errores comunes
Confundir la Ley 39/2015 con la Ley 40/2015
Cuando se atribuye el procedimiento administrativo común a la Ley 40/2015 o el régimen jurídico del sector público a la Ley 39/2015
Recordar: Ley 39/2015 = Procedimiento Administrativo Común; Ley 40/2015 = Régimen Jurídico del Sector Público
Pensar que la Ley 30/1992 sigue vigente
Citar la Ley 30/1992 como normativa aplicable actualmente
La Ley 30/1992 fue derogada en 2015. Las normas vigentes son la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015
Creer que los procedimientos especiales tienen fases completamente diferentes
Pensar que el procedimiento sancionador o el de responsabilidad patrimonial no siguen las fases del procedimiento común
Los procedimientos especiales siguen las mismas fases genéricas (iniciación, instrucción, terminación) pero con especialidades propias
No distinguir entre procedimiento administrativo y régimen jurídico del sector público
Mezclar conceptos de organización administrativa con trámites procedimentales
El procedimiento administrativo son las fases y trámites (Ley 39/2015); el régimen jurídico del sector público regula la organización y competencias (Ley 40/2015)
Glosario
- Procedimiento administrativo
- Conjunto de requisitos y trámites que debe desarrollar la Administración para realizar cualquier actuación administrativa, ya sea imponer sanciones, conceder permisos o cualquier otra gestión.
- Procedimiento administrativo común
- Fases genéricas (iniciación, instrucción y terminación) que deben seguir todos los procedimientos administrativos según la Ley 39/2015, aplicables con carácter general a cualquier actuación de la Administración.
- Régimen jurídico del sector público
- Conjunto de normas que regulan la organización, estructura y competencias de las entidades públicas, recogido en la Ley 40/2015.
- Procedimiento sancionador
- Procedimiento especial que inicia la Administración para imponer una sanción a un particular por una infracción. Sigue las fases del procedimiento común con especialidades propias.
- Procedimiento de responsabilidad patrimonial
- Procedimiento especial cuyo objeto es indemnizar a un particular por un daño sufrido como consecuencia del funcionamiento de la Administración.
- Fase de iniciación
- Primera fase del procedimiento administrativo donde comienza el trámite, pudiendo ser iniciado por la Administración de oficio o a solicitud del interesado.
- Fase de instrucción
- Segunda fase del procedimiento administrativo donde se recogen y analizan las pruebas y documentación necesaria para resolver.
- Fase de terminación
- Última fase del procedimiento administrativo donde se dicta la resolución final que pone fin al procedimiento.
- Competencia administrativa
- Conjunto de funciones y potestades atribuidas a un órgano administrativo por el ordenamiento jurídico para actuar en determinadas materias.
- Derogación normativa
- Acto por el cual una norma jurídica pierde su vigencia al ser sustituida o eliminada por otra norma posterior de igual o superior rango.
Preguntas frecuentes
¿Cuáles son las dos leyes fundamentales del derecho administrativo en España?
La Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común y la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público.
Estas dos leyes son las normas más importantes del derecho administrativo español. La Ley 39/2015 regula el procedimiento administrativo común, es decir, las fases y trámites que debe seguir la Administración. La Ley 40/2015 regula el régimen jurídico del sector público, incluyendo la organización administrativa, las competencias y las entidades públicas.
¿Qué regulaba la Ley 30/1992 y por qué se derogó?
Regulaba tanto el procedimiento administrativo como el régimen jurídico del sector público en una sola norma. Se derogó en 2015 para separar ambas materias.
La Ley 30/1992 estuvo en vigor casi 20 años y regulaba conjuntamente el procedimiento administrativo y la organización del sector público. En 2015 se optó por separar estas dos materias en dos leyes independientes para mayor especialización y claridad: la Ley 39/2015 para el procedimiento y la Ley 40/2015 para el régimen jurídico.
¿Cuáles son las fases del procedimiento administrativo común?
Iniciación, instrucción y terminación.
La Ley 39/2015 establece tres fases genéricas que deben seguir todos los procedimientos administrativos: la iniciación (comienzo del procedimiento), la instrucción (recogida y análisis de pruebas) y la terminación (resolución final). Estas fases son aplicables a cualquier procedimiento, aunque pueden existir especialidades según la materia.
¿Qué diferencia hay entre la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015?
La Ley 39/2015 regula los trámites y fases del procedimiento; la Ley 40/2015 regula la organización y estructura del sector público.
La Ley 39/2015 se centra en cómo actúa la Administración: qué pasos debe seguir para sancionar, conceder permisos, etc. La Ley 40/2015 regula qué entidades públicas existen (organismos autónomos, sociedades mercantiles estatales, fundaciones del sector público), cómo se distribuyen las competencias entre órganos y cuestiones organizativas generales.
¿Qué son los procedimientos especiales en la Ley 39/2015?
Son el procedimiento sancionador y el de responsabilidad patrimonial, que siguen las fases comunes pero con especialidades propias.
La Ley 39/2015 contempla dos procedimientos especiales: el sancionador (para imponer sanciones) y el de responsabilidad patrimonial (para indemnizar daños causados por la Administración). Se llaman especiales porque, aunque siguen las mismas fases de iniciación, instrucción y terminación, tienen características específicas. Por ejemplo, el procedimiento sancionador solo puede iniciarlo la Administración, nunca el interesado.
¿Cuándo necesito conocer la Ley 39/2015?
Siempre que la Administración tramite cualquier procedimiento: sanciones, permisos, ayudas, becas, comprobaciones, etc.
La Ley 39/2015 se aplica a cualquier actuación administrativa. Si quieres solicitar una beca, un permiso para instalar un negocio, o si la Administración te quiere sancionar o comprobar tu declaración de la renta, se seguirán las fases del procedimiento administrativo común establecidas en esta ley, sin perjuicio de especialidades sectoriales.
¿La Agencia Tributaria también aplica la Ley 39/2015?
Sí, los procedimientos de Hacienda siguen las fases genéricas de la Ley 39/2015 con las especialidades de su normativa específica.
Cuando la Agencia Tributaria inicia un procedimiento para comprobar una declaración de la renta, sigue el procedimiento administrativo común establecido en la Ley 39/2015, pero con las especialidades que establece la normativa tributaria. Las fases genéricas son las mismas, pero pueden existir particularidades en plazos, trámites o recursos.
¿Por qué se llama procedimiento administrativo común?
Porque establece fases genéricas aplicables a todos los procedimientos administrativos, independientemente de la materia.
Se denomina común porque las fases de iniciación, instrucción y terminación son de aplicación general a cualquier procedimiento que tramite la Administración Pública. Ya sea un procedimiento de la CNMV, de Hacienda, de un Ayuntamiento o de cualquier entidad pública, todos deben seguir estas fases básicas, pudiendo añadir especialidades según su normativa sectorial.
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