Desarrollo normativo de la educación especial en España: de la LGE a la LOGSE
Respuesta rápida
La educación especial en España evolucionó desde la Ley General de Educación de 1970, que separaba a los 'deficientes e inadaptados', hasta la LOGSE de 1990, que introdujo el concepto pleno de necesidades educativas especiales con principios de normalización, integración, sectorización e individualización, eliminando la educación especial como modalidad separada de la ordinaria.
Puntos clave
LGE 1970: primer hito
Primera ley que aborda la educación de alumnos con NEE, aunque con enfoque segregador
Constitución 1978
El artículo 27 establece el derecho a la educación para todos, base de toda la legislación posterior
Cuatro principios
Normalización, integración, sectorización e individualización: pilares de la educación especial
LOGSE 1990: cambio de paradigma
Introduce plenamente el concepto de NEE y elimina la educación especial como modalidad separada
Evaluación psicopedagógica
Herramienta fundamental introducida por la LOGSE para determinar necesidades educativas
Centros de recursos
Los centros de educación especial se transforman en centros de recursos para apoyar la integración
Participación familiar
La LOGSE incorpora activamente a las familias en el proceso educativo
Compensación educativa
Medidas para garantizar igualdad de oportunidades: transporte, comedor, recursos complementarios
Paso a paso
Estudiar la Ley General de Educación de 1970 como punto de partida
Analizar la Constitución Española de 1978 y su artículo 27
Comprender los principios del Plan Nacional de Educación Especial
Estudiar el Real Decreto 334/1985 de ordenación de la educación especial
Analizar las características de la educación especial en la LOGSE
Ejemplo resuelto
Problema ¿Cómo ha evolucionado el concepto de escolarización de alumnos con discapacidad desde la LGE de 1970 hasta la LOGSE de 1990?
¿Cómo ha evolucionado el concepto de escolarización de alumnos con discapacidad desde la LGE de 1970 hasta la LOGSE de 1990?
Solución:
- 1En la LGE de 1970: escolarización en centros de educación especial reservada a 'deficientes e inadaptados' cuando la profundidad de las anomalías lo haga absolutamente necesario
- 2Con la Constitución de 1978: se establece el derecho a la educación para todos (Art. 27)
- 3Con el Plan Nacional de Educación Especial: se introducen principios de normalización, integración, sectorización e individualización
- 4Con el RD 334/1985: se contempla la existencia de centros de educación especial pero con coordinación con centros ordinarios
- 5Con la LOGSE de 1990: desaparece la educación especial como modalidad diferente, se introduce evaluación psicopedagógica y se limita el acceso a centros de educación especial a casos muy aislados
La evolución muestra un cambio de paradigma: de la segregación inicial hacia la integración plena, pasando de considerar la discapacidad como 'anomalía' a entenderla como necesidad educativa especial que requiere respuesta individualizada preferentemente en centros ordinarios.
Verificación: Verificar que se identifican los hitos normativos clave y el cambio conceptual de déficit a necesidad educativa
Desarrollo normativo de la educación especial en España: de la LGE a la LOGSE
Introducción
La educación especial en España ha experimentado una profunda transformación desde mediados del siglo XX hasta la actualidad. Este tema aborda la evolución legislativa que ha marcado el camino desde un modelo segregador hacia la integración educativa, con especial atención al desarrollo normativo de la LOGSE y el concepto de alumnos con necesidades educativas especiales.
La LOGSE de 1990 supuso un punto de inflexión fundamental al introducir plenamente el concepto de necesidades educativas especiales, abandonando la terminología de "deficientes" o "inadaptados" y apostando por la integración en centros ordinarios como norma general.
Relevancia del marco legal de la educación especial
La educación especial ha adquirido progresivamente una gran relevancia, tanto de manera legislativa como teórica y, sobre todo, práctica. Las últimas décadas han sido testigo de numerosos cambios que han transformado completamente la forma de entender y atender a los alumnos con necesidades educativas especiales.
Conocer el marco legal de la educación especial resulta de vital importancia para poder ofrecer:
- Una educación de calidad adaptada a las necesidades de cada alumno
- Igualdad de oportunidades real y efectiva
- Compensación de desigualdades derivadas de factores económicos, geográficos o de cualquier otro tipo
- Respuesta educativa ajustada a las necesidades educativas especiales de cada alumno
La educación especial anterior a la LOGSE
Ley General de Educación de 1970
La Ley General de Educación de 1970 representa el primer hito legislativo en el tratamiento de la educación de alumnos con necesidades educativas especiales en España. Esta ley contemplaba la educación de estos alumnos al mismo tiempo que la del resto, aunque mantenía un enfoque claramente segregador.
La escolarización en centros de educación especial se reservaba a los denominados "deficientes e inadaptados" cuando la profundidad de las anomalías que estos padecían lo hiciera absolutamente necesario. Esta terminología refleja la concepción de la época, centrada en el déficit más que en las necesidades educativas.
Constitución Española de 1978
La Constitución Española de 1978 marca un antes y un después al establecer, en su artículo 27, el derecho a la educación para todos los ciudadanos. Este artículo constituye la base jurídica fundamental sobre la que se construye toda la legislación posterior en materia de integración educativa.
El reconocimiento constitucional del derecho a la educación sin distinción supone el fundamento legal para exigir que todos los alumnos, independientemente de sus características personales, tengan acceso al sistema educativo.
Plan Nacional de Educación Especial
El Plan Nacional de Educación Especial establece los cuatro principios fundamentales que han guiado desde entonces la educación especial en España:
-
Principio de normalización: las personas con discapacidad deben tener acceso a las mismas condiciones de vida y oportunidades que el resto de ciudadanos.
-
Principio de integración: los alumnos con necesidades educativas especiales deben escolarizarse preferentemente en centros ordinarios, reservando los centros específicos para casos excepcionales.
-
Principio de sectorización: la atención educativa debe prestarse en el entorno más próximo al alumno, evitando desplazamientos innecesarios.
-
Principio de individualización: la respuesta educativa debe adaptarse a las características y necesidades específicas de cada alumno.
LISMI
La Ley de Integración Social de los Minusválidos (LISMI) amplió el enfoque de la educación especial al incluir no solo la vida escolar sino también la vida laboral de las personas con discapacidad. Esta perspectiva integral reconoce que la integración debe abarcar todos los ámbitos de la vida.
Real Decreto 334/1985 de ordenación de la educación especial
Este Real Decreto supuso un avance significativo al dotar a las instituciones escolares de servicios con el fin de favorecer el proceso educativo y facilitar la integración de los alumnos con necesidades educativas especiales.
El decreto contemplaba la existencia de centros de educación especial para aquellos alumnos que lo necesitaran, pero establecía una coordinación entre los centros ordinarios y los centros de educación especial, sentando las bases para una transición hacia modelos más integradores.
La educación especial en el marco de la LOGSE
La Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) introduce el concepto de necesidades educativas especiales en su pleno significado. Sus principales características son:
Cambios estructurales
- Desaparece la educación especial como modalidad diferente a la educación ordinaria
- Se introduce la evaluación psicopedagógica como herramienta fundamental para determinar las necesidades educativas
- Se implementan plenamente los principios de normalización, integración y sectorización
Aspectos pedagógicos
- La evaluación es formativa y continua, centrada en el proceso de aprendizaje
- Se dota de apoyo escolar y recursos a todos los alumnos que lo necesiten
- Se debe presentar una adecuación de las condiciones físicas y materiales de los centros según las necesidades de sus alumnos
Atención temprana y participación
- Se comienza a dar importancia a la estimulación precoz y la atención temprana
- Se limita el acceso a centros de educación especial a casos muy aislados
- Las familias comienzan a participar activamente en el proceso educativo
Prioridades de compensación educativa
La LOGSE establece prioridades de compensación educativa para garantizar la igualdad de oportunidades:
- Escolarización en educación infantil de los alumnos en condición de desventaja económica, geográfica o de otro tipo
- Gratuidad del comedor, transporte y, si es necesario, internado
- Dotación de recursos humanos y materiales complementarios para compensar la situación de centros donde los alumnos tienen dificultades para alcanzar los objetivos generales
- Adaptación de la programación docente
- Organización de un sistema público de ayudas al estudio
Desarrollo normativo de la LOGSE
Normas generales
El desarrollo normativo de la LOGSE incluye diversas disposiciones de carácter general:
Real Decreto 1004/1991: Establece los requisitos mínimos de los centros en relación con la integración de los alumnos con necesidades educativas especiales.
Orden de 29 de junio de 1994: Aprueba las instrucciones que regulan la organización y el funcionamiento de las escuelas de educación infantil y los colegios de educación primaria.
LOPEG 1995: Establece que las administraciones educativas garantizarán la escolarización de los alumnos con necesidades educativas especiales en todos los centros docentes sostenidos con fondos públicos.
Regulación del claustro escolar: Se especifica la responsabilidad del claustro tanto en la estructuración como en la elaboración de las adaptaciones curriculares individuales.
Orden de 26 de marzo de 1997: Reconoce la libertad de elección del centro por parte de los padres o tutores de los alumnos.
Normas específicas para discapacidad, trastornos de conducta y sobredotación
Real Decreto 696/1995: Ordenación de la educación especial de los alumnos con necesidades educativas especiales. Establece que los centros específicos de educación especial se irán transformando en centros de recursos para la educación especial. Las adaptaciones curriculares deben estar incluidas en el proyecto curricular de cada centro.
Orden de 14 de febrero de 1996: Regula la realización de la evaluación psicopedagógica y el dictamen de escolarización de los alumnos con necesidades educativas especiales.
Orden de 24 de abril de 1996: Regula el procedimiento que permite flexibilizar el periodo de escolarización obligatoria asociada a las condiciones personales de cada alumno, incluyendo los casos de sobredotación intelectual.
Resolución 1400/1996: Establece los procedimientos para orientar la respuesta educativa a los alumnos asociados a condiciones personales de sobredotación intelectual.
Resolución de 20 de mayo de 1999: Desarrolla la Orden Ministerial de 22 de marzo de 1999, estableciendo modelos de programas dirigidos no solo a la vida escolar sino a la transición a la vida adulta de los alumnos con necesidades educativas especiales.
El concepto de alumnos con necesidades educativas especiales
El concepto de necesidades educativas especiales (NEE) introducido por la LOGSE supone un cambio de paradigma fundamental. Frente al modelo anterior basado en el déficit o la discapacidad, este nuevo enfoque:
- Se centra en las necesidades educativas del alumno, no en sus déficits
- Reconoce que las necesidades pueden ser temporales o permanentes
- Entiende que las necesidades surgen de la interacción entre el alumno y el contexto educativo
- Implica que el sistema debe adaptarse al alumno y no al revés
- Requiere una evaluación psicopedagógica contextualizada
Este concepto ha seguido evolucionando en las leyes posteriores (LOCE, LOE, LOMCE, LOMLOE), ampliándose a otros colectivos y refinándose en su aplicación práctica.
Conclusión
El desarrollo normativo de la educación especial en España refleja una evolución conceptual y práctica desde modelos segregadores hacia la integración educativa. Los cuatro principios fundamentales (normalización, integración, sectorización e individualización) siguen siendo la base de la atención a la diversidad, aunque su aplicación se ha ido perfeccionando con cada nueva ley educativa.
El conocimiento de este marco legal resulta imprescindible para cualquier profesional de la educación que trabaje con alumnos con necesidades educativas especiales, ya que proporciona las bases jurídicas y conceptuales para una intervención educativa de calidad.
Errores comunes
Confundir la LOGSE con la LOE o la LOMLOE
La LOGSE es de 1990, la LOE de 2006 y la LOMLOE de 2020
Memorizar las fechas clave: LGE (1970), LOGSE (1990), LOCE (2002), LOE (2006), LOMCE (2013), LOMLOE (2020)
Pensar que normalización significa que todos los alumnos reciban el mismo trato
Normalización no es homogeneización; es ofrecer condiciones de vida normales
Entender que normalización implica que las personas con discapacidad tengan acceso a las mismas oportunidades, no que se ignoren sus necesidades específicas
Creer que la integración escolar comenzó con la LOGSE
Ya el RD 334/1985 establecía servicios para la integración
La LOGSE consolida y da marco legal pleno a un proceso que comenzó antes, especialmente con el Plan Nacional y el RD de 1985
No distinguir entre los cuatro principios fundamentales de la educación especial
Confundir normalización con integración, o sectorización con individualización
Normalización: condiciones de vida normales. Integración: inclusión en sistema ordinario. Sectorización: atención en el entorno. Individualización: respuesta adaptada a cada alumno
Olvidar la importancia de la evaluación psicopedagógica introducida por la LOGSE
No mencionar este elemento como innovación de la LOGSE
La evaluación psicopedagógica es clave porque sustituye el diagnóstico médico por una valoración educativa integral
Glosario
- Necesidades Educativas Especiales (NEE)
- Concepto introducido plenamente por la LOGSE que se refiere a las necesidades de aquellos alumnos que requieren apoyos y recursos adicionales para alcanzar los objetivos educativos, superando el enfoque de déficit o discapacidad.
- Principio de normalización
- Principio que establece que las personas con discapacidad deben tener acceso a las mismas condiciones de vida y oportunidades que el resto de ciudadanos.
- Principio de integración
- Principio que promueve la escolarización de los alumnos con necesidades educativas especiales en centros ordinarios, reservando los centros específicos para casos excepcionales.
- Principio de sectorización
- Principio que establece que la atención educativa debe prestarse en el entorno más próximo al alumno, evitando desplazamientos innecesarios.
- Principio de individualización
- Principio que determina que la respuesta educativa debe adaptarse a las características y necesidades específicas de cada alumno.
- Evaluación psicopedagógica
- Proceso de recogida, análisis y valoración de información relevante sobre el alumno y su contexto para determinar sus necesidades educativas y orientar la respuesta.
- Adaptación curricular
- Modificación de los elementos del currículo para dar respuesta a las necesidades educativas especiales de un alumno, desde ajustes menores hasta cambios significativos.
- LOGSE
- Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo. Primera ley que introduce plenamente el concepto de necesidades educativas especiales.
- Dictamen de escolarización
- Documento oficial que determina la modalidad de escolarización más adecuada para un alumno con necesidades educativas especiales tras la evaluación psicopedagógica.
- Centro de educación especial
- Centro docente destinado a la escolarización de alumnos con necesidades educativas especiales graves que no pueden ser atendidos en centros ordinarios. La LOGSE limitó su acceso a casos muy aislados.
Preguntas frecuentes
¿Cuál fue la primera ley española que abordó la educación de alumnos con necesidades educativas especiales?
La Ley General de Educación de 1970 fue la primera en abordar la educación de estos alumnos.
La Ley General de Educación de 1970 contemplaba la educación de alumnos con necesidades educativas especiales al mismo tiempo que la del resto, aunque reservaba la escolarización en centros de educación especial a los 'deficientes e inadaptados' cuando la profundidad de sus anomalías lo hiciera absolutamente necesario. Fue un primer paso, aunque con un enfoque segregador.
¿Qué artículo de la Constitución Española es fundamental para la educación especial?
El artículo 27 de la Constitución Española de 1978 establece el derecho a la educación para todos.
El artículo 27 de la Constitución Española de 1978 es la base jurídica fundamental que garantiza el derecho a la educación para todos los ciudadanos sin distinción, lo que incluye a las personas con discapacidad. Este artículo fundamenta toda la legislación posterior sobre integración educativa.
¿Cuáles son los cuatro principios fundamentales de la educación especial?
Normalización, integración, sectorización e individualización.
Estos cuatro principios fueron establecidos en el Plan Nacional de Educación Especial: normalización (acceso a condiciones de vida normales), integración (inclusión en el sistema ordinario), sectorización (atención en el entorno próximo) e individualización (respuesta adaptada a cada alumno). Constituyen la base filosófica de la educación especial moderna en España.
¿Qué supuso el Real Decreto 334/1985 para la educación especial?
Dotó a las instituciones de servicios para favorecer la integración y estableció coordinación entre centros ordinarios y especiales.
El Real Decreto 334/1985 de ordenación de la educación especial fue crucial porque comenzó a dotar a las instituciones escolares de servicios para favorecer el proceso educativo y facilitar la integración. Además, contemplaba la existencia de centros de educación especial pero establecía una coordinación entre estos y los centros ordinarios, preparando el camino para la integración.
¿Qué cambios principales introdujo la LOGSE respecto a la educación especial?
Desapareció la educación especial como modalidad separada, se introdujo la evaluación psicopedagógica y se limitó el acceso a centros específicos.
La LOGSE de 1990 supuso un cambio de paradigma: desapareció la educación especial como modalidad diferente a la ordinaria, se introdujo la evaluación psicopedagógica, se implementaron los principios de normalización, integración y sectorización, se estableció evaluación formativa y continua, se dotó de apoyo y recursos, se dio importancia a la estimulación precoz, se limitaron los centros de educación especial a casos aislados y se incorporó la participación familiar.
¿Qué son las prioridades de compensación educativa en el marco de la LOGSE?
Son medidas para garantizar la igualdad de oportunidades: escolarización en infantil, gratuidad de servicios, dotación de recursos y adaptación de programaciones.
Las prioridades de compensación educativa incluyen: escolarización en educación infantil de alumnos en desventaja (económica, geográfica u otra), gratuidad de comedor, transporte e internado si es necesario, dotación de recursos humanos y materiales complementarios, adaptación de la programación docente, y organización de un sistema público de ayudas al estudio.
¿Qué regula la Orden de 14 de febrero de 1996?
Regula la realización de la evaluación psicopedagógica y el dictamen de escolarización de los alumnos con NEE.
La Orden de 14 de febrero de 1996 establece el procedimiento para realizar la evaluación psicopedagógica, que es el proceso técnico para determinar las necesidades educativas de un alumno, y el dictamen de escolarización, que determina la modalidad de escolarización más adecuada (centro ordinario, aula específica, centro de educación especial, etc.).
¿Cuándo se empieza a hablar de la transición a la vida adulta de los alumnos con NEE?
Con la Resolución de 20 de mayo de 1999 se establecen programas de transición a la vida adulta.
La Resolución de 20 de mayo de 1999, que desarrolla la Orden Ministerial de 22 de marzo de 1999, marca un hito al establecer modelos de programas dirigidos ya no solo a la vida escolar sino a la transición a la vida adulta de los alumnos con necesidades educativas especiales, reconociendo la importancia de preparar su inserción social y laboral.
¿Qué aportó la LISMI respecto a la educación especial?
La LISMI amplió el enfoque de la educación especial incluyendo también la vida laboral de las personas con discapacidad.
La Ley de Integración Social de los Minusválidos (LISMI) fue importante porque no se limitó a la vida escolar, sino que también abordó la vida laboral de las personas con discapacidad, entendiendo que la integración debe ser global y abarcar todos los ámbitos de la vida.
¿Qué establece el Real Decreto 696/1995 sobre los centros de educación especial?
Establece que los centros específicos deben transformarse en centros de recursos para la educación especial.
El Real Decreto 696/1995 de ordenación de la educación especial de los alumnos con NEE establece que los alumnos que necesiten estar en centros específicos de educación especial lo harán, pero estos centros se irán transformando en centros de recursos para la educación especial, apoyando también a los centros ordinarios. Además, las adaptaciones curriculares deben incluirse en el proyecto curricular de cada centro.
¿Cuándo se regula la flexibilización del periodo de escolarización para alumnos sobredotados?
La Orden de 24 de abril de 1996 regula el procedimiento para flexibilizar el periodo de escolarización obligatoria.
La Orden de 24 de abril de 1996 establece el procedimiento para flexibilizar el periodo de escolarización obligatoria asociada a las condiciones personales de cada alumno, lo que incluye la posibilidad de acelerar la escolarización de alumnos con sobredotación intelectual.
Artículos relacionados
Marco legal y funciones tutoriales en Educación Primaria: normativa estatal y autonómica
La tutoría en Educación Primaria está regulada por un marco legal que incluye leyes orgánicas (LOE/LOMLOE), reales decretos y normativa autonómica que definen las cuatro funciones clave del tutor.
Neuroeducación: Cómo aplicar la neurociencia en el aula para optimizar el aprendizaje
La neuroeducación fusiona educación, neurociencia y psicología para diseñar estrategias que optimizan el aprendizaje basándose en cómo funciona el cerebro.
Diseño Universal de Aprendizaje (DUA): Guía Completa para la Inclusión Educativa
El DUA es un enfoque pedagógico basado en neurociencia que garantiza aprendizaje accesible para todos los alumnos mediante múltiples formas de representación, expresión y compromiso.
Diseño Universal de Aprendizaje (DUA): Guía Completa para la Inclusión Educativa
El Diseño Universal de Aprendizaje (DUA) es un enfoque pedagógico basado en neurociencia que busca hacer el aprendizaje accesible y efectivo para todos los estudiantes.
Similitudes y diferencias entre proyectos educativos y curriculares en centros de educación especial y ordinaria
Comparativa entre proyectos educativos y curriculares de centros ordinarios y de educación especial, destacando similitudes, diferencias y la modalidad de escolarización combinada.
Integración del alumnado con necesidades especiales y educación para la igualdad en Educación Infantil
Fundamentos de educación inclusiva, principios de normalización y estrategias para la integración escolar en Educación Infantil, incluyendo educación en igualdad y organización de espacios.
¿Quieres aprender más sobre este tema?
Este contenido es parte del curso Esp. Pedagogía Terapéutica de Oposiciones Ucademy. Contacta con nosotros para más información o descarga este artículo en PDF.