Comparativa normativa educación especial: LOE, LOCE y LOMLOE
Respuesta rápida
Las principales diferencias entre LOE, LOCE y LOMLOE en educación especial son: la LOE se basaba en el principio de integración mientras que LOCE y LOMLOE introducen el principio de inclusión; la escolarización en centros de educación especial pasó de 20 años (LOE) a 21 años (LOCE); y la LOMLOE incorpora la Convención de Derechos de las Personas con Discapacidad como principio clave, ampliando además los tipos de alumnado con necesidades específicas de apoyo educativo de 3 (LOE) a 8 categorías.
Puntos clave
De integración a inclusión
El cambio fundamental entre LOE y las leyes posteriores es pasar del principio de integración al de inclusión.
Convención de Discapacidad
La LOMLOE incorpora la Convención de Derechos de las Personas con Discapacidad como principio clave.
Informe Warnock 1978
El concepto de NEE surge del Informe Warnock en Reino Unido, no de la legislación española.
8 tipos de ACNEAE
La LOMLOE amplía a 8 categorías de alumnado con necesidades específicas de apoyo educativo.
Escolarización hasta 21 años
La LOCE y LOMLOE amplían la escolarización en centros de educación especial de 20 a 21 años.
No discriminación
La LOMLOE especifica que no puede existir discriminación por motivo de discapacidad.
Ejemplo resuelto
Problema Identificar qué tipos de alumnado con necesidades específicas de apoyo educativo se mantienen, desaparecen o surgen entre LOE, LOCE y LOMLOE
Identificar qué tipos de alumnado con necesidades específicas de apoyo educativo se mantienen, desaparecen o surgen entre LOE, LOCE y LOMLOE
Solución:
- 1En LOE existían 3 tipos: NEE, altas capacidades e incorporación tardía por condiciones personales o historia escolar
- 2En LOCE se añaden 2 tipos nuevos: dificultades de aprendizaje y TDAH (total 5 tipos)
- 3En LOMLOE desaparecen: dificultades de aprendizaje y TDAH como categorías separadas
- 4En LOMLOE surgen nuevos tipos: retraso madurativo, trastornos del desarrollo del lenguaje y comunicación, trastorno de atención o aprendizaje, desconocimiento grave de la lengua de aprendizaje, situación de vulnerabilidad educativa
- 5Se mantienen en las tres leyes: NEE, altas capacidades, incorporación tardía y condiciones personales/historia escolar
La LOMLOE amplía significativamente las categorías de ACNEAE, pasando de 5 tipos (LOCE) a 8, con nuevas categorías que responden mejor a la diversidad del alumnado actual
Verificación: Verificar que los tipos se corresponden con los artículos específicos de cada ley orgánica de educación
Comparativa normativa educación especial: LOE, LOCE y LOMLOE
Introducción
La educación especial en España ha experimentado una evolución significativa a través de diferentes marcos normativos. Comprender las diferencias entre la Ley Orgánica de Educación (LOE), la Ley Orgánica de Calidad de la Educación (LOCE) y la Ley Orgánica de Modificación de la LOE (LOMLOE) es fundamental para los profesionales de la pedagogía terapéutica y para quienes preparan oposiciones en este ámbito.
Principales diferencias entre LOE, LOCE y LOMLOE
El cambio de paradigma: de la integración a la inclusión
La diferencia más significativa entre estos marcos normativos radica en el principio rector que guía la atención a la diversidad:
-
LOE: Se fundamenta en el principio de integración, que busca incorporar al alumnado con necesidades especiales en los centros ordinarios, pero partiendo de la premisa de que es el alumno quien debe adaptarse al sistema educativo existente.
-
LOCE y LOMLOE: Introducen el principio de inclusión, que representa un cambio de paradigma fundamental. La inclusión propone que sea el sistema educativo el que se adapte para dar respuesta a la diversidad de todo el alumnado, sin discriminación alguna.
Escolarización en centros de educación especial
Otro cambio relevante afecta a la edad máxima de escolarización en centros de educación especial:
- LOE: Permitía la escolarización hasta los 20 años
- LOCE y LOMLOE: Amplían este límite hasta los 21 años
Esta ampliación de un año adicional permite una transición más gradual hacia la vida adulta y proporciona más tiempo para alcanzar los objetivos educativos establecidos.
La LOMLOE y la Convención de Derechos de las Personas con Discapacidad
La Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre (LOMLOE), introduce cambios particularmente relevantes para el alumnado con necesidades educativas especiales:
Incorporación de tratados internacionales
La Convención de Derechos de las Personas con Discapacidad se incorpora como principio clave de la ley educativa. Este tratado internacional de la ONU establece los derechos fundamentales de las personas con discapacidad y su derecho a una educación inclusiva.
Prohibición expresa de la discriminación
La LOMLOE especifica que no puede existir ningún tipo de discriminación por motivo de discapacidad. Esta prohibición se fundamenta en:
- La Convención sobre los Derechos del Niño
- El derecho a una educación de calidad
El principio fundamental es claro: la discapacidad del alumnado no debe ser en ningún momento una excusa para ofrecer una educación de menor calidad.
Origen del concepto de Necesidades Educativas Especiales
El Informe Warnock de 1978
El concepto de necesidades educativas especiales no surge de la legislación española, sino del Informe Warnock, elaborado en Reino Unido en 1978. Este documento marca un antes y un después en la concepción de la educación especial al establecer que:
"Los fines educativos son iguales para todos los niños, sea cual sea el problema que presente en el proceso de desarrollo. Por tanto, la educación es un continuo de esfuerzos para dar respuesta a las necesidades de los alumnos para que alcancen los objetivos propuestos."
Un cambio terminológico con implicaciones profundas
El concepto de NEE pretende:
- Normalizar la respuesta educativa
- Dar una respuesta adecuada a cada una de las necesidades de los alumnos
- Evitar el efecto negativo de términos anteriores como "deficientes", "disminuidos", "discapacitados" o "minusválidos"
Definición de alumno con Necesidades Educativas Especiales
Un alumno tiene necesidades educativas especiales cuando presenta dificultades de aprendizaje mayores que el resto de los alumnos para acceder al currículum correspondiente a su edad. Las causas pueden clasificarse en tres categorías:
- Causas internas: Derivadas de condiciones personales del alumno
- Dificultades o carencias en el entorno sociofamiliar: Factores contextuales que afectan al aprendizaje
- Historia de aprendizaje desajustada: Trayectoria educativa con desajustes que dificultan el progreso
Evolución del concepto de NEE en la legislación española
La LOGSE: Introducción del término
La LOGSE introduce el concepto de necesidades educativas especiales como alternativa a los términos que se utilizaban anteriormente. Este nuevo concepto se irá depurando en sucesivas legislaciones.
Real Decreto 696/1995
El Real Decreto 696 de 28 de abril de 1995 considera como alumnos con NEE a aquellos cuyo origen se atribuye a:
- Historia educativa del alumno
- Condiciones de sobredotación personales
- Condiciones de discapacidad (sensorial, motora o psíquica)
LOPEG 1995
A partir de la publicación de la LOPEG (20 de noviembre de 1995), se entiende por alumnos con NEE todos aquellos que requieran, en un periodo de su etapa escolar o a lo largo de toda ella, determinados apoyos o atenciones educativas diferentes.
LOE 2006
La LOE crea una definición más genérica: un alumno con NEE es aquel que requiere, por un periodo en su escolarización o a lo largo de toda ella, determinados apoyos y atenciones educativas específicas derivadas de:
- Una discapacidad
- Un trastorno grave de conducta
Características actuales del concepto de NEE
La visión actual del término NEE comparte una serie de características básicas:
- Evita el efecto negativo de términos anteriores
- Implicación educativa positiva en lugar de negativa
- Énfasis en la respuesta educativa y en los puntos fuertes del alumno, no en sus limitaciones
- Término amplio que no etiqueta a un grupo concreto, sino que amplía su rango
Tipos de ACNEAE según cada marco normativo
LOE: Tres categorías
- Alumnado con necesidades educativas especiales
- Alumnado con altas capacidades
- Alumnado de incorporación tardía por condiciones personales o historia escolar
LOCE: Cinco categorías
A los tres tipos anteriores se añaden:
- Alumnado con dificultades de aprendizaje
- Alumnado con trastorno por déficit de atención e hiperactividad (TDAH)
LOMLOE: Ocho categorías
La LOMLOE reorganiza y amplía las categorías:
Se mantienen:
- Necesidades educativas especiales
- Altas capacidades
- Incorporación tardía
- Condiciones personales o historia escolar
Desaparecen como categorías separadas:
- Dificultades de aprendizaje
- TDAH
Nuevas categorías:
- Retraso madurativo
- Trastornos del desarrollo del lenguaje y la comunicación
- Trastorno de atención o aprendizaje
- Desconocimiento grave de la lengua de aprendizaje
- Situación de vulnerabilidad educativa
Tabla comparativa de tipos de ACNEAE
| Categoría | LOE | LOCE | LOMLOE |
|---|---|---|---|
| NEE | ✓ | ✓ | ✓ |
| Altas capacidades | ✓ | ✓ | ✓ |
| Incorporación tardía | ✓ | ✓ | ✓ |
| Condiciones personales/historia escolar | ✓ | ✓ | ✓ |
| Dificultades de aprendizaje | ✗ | ✓ | ✗ |
| TDAH | ✗ | ✓ | ✗ |
| Retraso madurativo | ✗ | ✗ | ✓ |
| Trastornos desarrollo lenguaje | ✗ | ✗ | ✓ |
| Trastorno atención/aprendizaje | ✗ | ✗ | ✓ |
| Desconocimiento lengua aprendizaje | ✗ | ✗ | ✓ |
| Vulnerabilidad educativa | ✗ | ✗ | ✓ |
Conclusiones
La evolución normativa en educación especial refleja un cambio de paradigma fundamental: desde la integración hacia la inclusión. La LOMLOE representa el marco más actualizado, incorporando tratados internacionales como principios fundamentales y ampliando las categorías de ACNEAE para responder mejor a la diversidad del alumnado actual.
Para los profesionales de la pedagogía terapéutica, es esencial conocer estas diferencias normativas, ya que determinan el marco de actuación y los recursos disponibles para atender adecuadamente a todo el alumnado.
Errores comunes
Confundir el principio de integración con el de inclusión
El alumno usa ambos términos indistintamente o los asocia a la misma ley
Recordar que la integración (LOE) busca adaptar al alumno al sistema, mientras que la inclusión (LOCE y LOMLOE) adapta el sistema al alumno
Pensar que el concepto de NEE surge con la LOE española
El alumno atribuye el origen del término a la legislación española
El concepto de necesidades educativas especiales aparece por primera vez en el Informe Warnock de 1978 en Reino Unido
Creer que el TDAH desaparece como categoría en la LOMLOE
El alumno afirma que la LOMLOE no contempla al alumnado con TDAH
El TDAH no desaparece, sino que se integra en la categoría más amplia de 'trastorno de atención o aprendizaje'
Confundir la edad máxima de escolarización en centros de educación especial
El alumno no recuerda si son 20 o 21 años
LOE: hasta 20 años; LOCE y LOMLOE: hasta 21 años (un año más)
Glosario
- Necesidades Educativas Especiales (NEE)
- Concepto que designa al alumnado que presenta dificultades de aprendizaje mayores que el resto de los alumnos para acceder al currículum correspondiente a su edad, ya sea por causas internas, carencias en el entorno sociofamiliar o historia de aprendizaje desajustada.
- Principio de integración
- Enfoque educativo de la LOE que busca incorporar al alumnado con necesidades especiales en centros ordinarios, adaptando al alumno al sistema existente.
- Principio de inclusión
- Enfoque educativo de LOCE y LOMLOE que propone adaptar el sistema educativo para dar respuesta a la diversidad de todo el alumnado, sin discriminación.
- ACNEAE
- Alumnado con Necesidades Específicas de Apoyo Educativo. Categoría amplia que engloba diferentes tipos de alumnado que requiere atención educativa diferente a la ordinaria.
- Informe Warnock
- Documento de 1978 elaborado en Reino Unido que introduce por primera vez el concepto de necesidades educativas especiales, estableciendo que los fines educativos son iguales para todos los niños.
- LOMLOE
- Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre, que modifica la LOE. También conocida como Ley Celaá, introduce cambios significativos en la atención a la diversidad.
- Convención de Derechos de las Personas con Discapacidad
- Tratado internacional de la ONU que se incorpora como principio clave en la LOMLOE, estableciendo que no puede existir discriminación por motivo de discapacidad.
- Retraso madurativo
- Nueva categoría de ACNEAE introducida en la LOMLOE que contempla al alumnado que presenta un desarrollo más lento de lo esperado para su edad.
Preguntas frecuentes
¿Cuál es la principal diferencia entre LOE y LOCE en educación especial?
La LOE se basa en el principio de integración, mientras que la LOCE introduce el principio de inclusión.
El cambio de integración a inclusión representa un cambio de paradigma: la integración busca adaptar al alumno al sistema educativo existente, mientras que la inclusión propone que sea el sistema el que se adapte para dar respuesta a la diversidad de todo el alumnado.
¿Hasta qué edad se puede estar escolarizado en un centro de educación especial?
Con la LOE era hasta los 20 años; con la LOCE y LOMLOE se amplía hasta los 21 años.
La ampliación de un año permite una transición más gradual a la vida adulta y mayor tiempo para alcanzar los objetivos educativos.
¿Cuándo aparece por primera vez el concepto de necesidades educativas especiales?
En el Informe Warnock de 1978, elaborado en Reino Unido.
El Informe Warnock establece que los fines educativos son iguales para todos los niños, independientemente del problema que presenten en su desarrollo. Este concepto sustituye términos anteriores como deficientes, disminuidos, discapacitados o minusválidos.
¿Qué cambios introduce la LOMLOE respecto a la Convención de Derechos de las Personas con Discapacidad?
La incorpora como principio clave de la ley educativa y especifica que no puede existir discriminación por motivo de discapacidad.
La LOMLOE se basa en la Convención sobre los Derechos del Niño y establece que la discapacidad del alumnado no debe ser excusa para ofrecer una educación de menor calidad.
¿Qué tipos de ACNEAE había en la LOE?
Tres tipos: alumnado con NEE, alumnado con altas capacidades y alumnado de incorporación tardía por condiciones personales o historia escolar.
Estos tres tipos fueron la base sobre la que se fueron añadiendo nuevas categorías en legislaciones posteriores.
¿Qué nuevas categorías de ACNEAE introduce la LOCE respecto a la LOE?
La LOCE añade dos nuevas categorías: alumnado con dificultades de aprendizaje y alumnado con TDAH.
Con estas incorporaciones, la LOCE pasa de 3 a 5 tipos de ACNEAE, reconociendo específicamente las dificultades de aprendizaje y el trastorno por déficit de atención e hiperactividad.
¿Qué tipos de ACNEAE desaparecen en la LOMLOE?
Desaparecen como categorías separadas las dificultades de aprendizaje y el TDAH.
Aunque desaparecen como categorías independientes, estos alumnados quedan incluidos en las nuevas categorías más amplias como 'trastorno de atención o aprendizaje'.
¿Qué nuevos tipos de ACNEAE introduce la LOMLOE?
Retraso madurativo, trastornos del desarrollo del lenguaje y comunicación, trastorno de atención o aprendizaje, desconocimiento grave de la lengua de aprendizaje y situación de vulnerabilidad educativa.
La LOMLOE amplía significativamente las categorías para dar respuesta a una mayor diversidad de situaciones educativas, pasando de 5 tipos (LOCE) a 8 tipos de ACNEAE.
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